国外教育质量监控带给我国民族教育的启示---以新西兰毛里人为例

来源:基础教育参考 作者:白玉雯

  陕西师范大学 民族教育学院     白玉雯

摘  要：教育质量监控对提升教育质量，发现教育活动中的问题具有重要作用。完善的教育质量监控体系能够反映教育现状、体现教育价值。民族地区的教育质量监控体系的建立需要坚持一般和特殊相结合的原则，根据民族地区的教育情况制定相应的教育质量监控标准。
关键词：教育质量监控；新西兰；民族教育
教育质量监控包括了教学质量监控和教育质量监控。教学质量监控是指在教学质量评价的基础上，通过一定的组织机构，按照一定的程序标准，进行规划、评价、反馈和调节，目的是确保学校的教学计划的有序进行，以达到学校教学质量目标的过程。教育质量监控则不仅仅包含教学，还包括了对学校办学资格条件、教师质量水平、学校建设以及学历资格等方面的监控和评价。它是各国为了解本国教育系统是如何运转，以便能够在实际成绩与期望成绩不符时采取相应的纠正措施。
一、新西兰毛利人教育概述
毛利人作为新西兰的原住民和少数民族，其文化经历了一段漫长的被动消亡时间。自1840年2月6日同大英帝国签订了《怀唐伊条约》起，毛利人不断失去土地、森林和河流等自然财产，随着英国殖民进程的推进，1900年后，英国政府严禁在学校的毛利学生使用本民族的语言和文字，违者将受到严重的体罚。面对传统文化遭到破坏的严峻情况，毛利各部落开始联合起来，同英国政府进行了不懈的斗争。迫于政治和战争的压力，英国政府逐步承认毛利人的合法地位并开展了一系列挽救濒于消亡的毛利语言和文化的活动。新西兰政府在1987年通过了《毛利语言法案》，规定毛利语和英语同为官方语言，设立毛利语言委员会，负责毛利语的复兴和推广工作。法案生效之后，从幼儿抓起的语言复兴工作取得了巨大成功。
二、新西兰教育质量监控
（一）新西兰教育质量保障体系概况
新西兰的教育质量保障体系为中央行政首长负责制。包括教育质量保障部门下的教育督查室、新西兰学历资格评审局以及大学校长委员会都要向教育部长负责。教育督查室主要负责评价幼儿园和中小学教育，大学校长委员会负责大学教育的课程和学术质量，新西兰学历资格评审局则是新西兰教育质量保障体系的核心部门。三者都受教育部长领导，向议会负责。除此之外，新西兰国内主要的教育质量管理机构还有新西兰高等教育委员会、新西兰理工学院协会、工业协会组织等，这些部门各司其职，共同构成了新西兰教育质量保障网络。
（二）新西兰主要的教育质量保障机构
1.新西兰学历资格评审局（英文简称为NZQA），是根据《1989年教育法》于1990年建立的一个公共机构，由教育部长直接领导并经由教育部长向议会负责，对教育部负有一定的监管责任。NZQA设计学历资格标准并保障其质量，同时与工商业方面的培训和教育机构以及政府机构展开合作。总结来说，NZQA的主要工作是教育质量保障和学历资格的开发、实施。NZQA在新西兰高等教育质量保障方面发挥了重大作用，开发了包括国家学历资格、毛利教育学历资格、国家学历资格框架登记等学历资格认定。除对学历资格进行认定外，NZQA的核心工作是通过批准、认证和审核来完成教育质量保障工作。
2.教育督导室（英文简称为ERO），ERO是隶属国会的政府部门，专门评估除高等教育以外的幼儿、小学教育情况，主要侧重评估国内学前教育的质量，其质量监控报告还会向社会公布。根据评估对象的不同，ERO的评估分为四大类：教育评估、家庭评估、群评估和契约性评估。教育评估主要针对的是学校，ERO对学校展开调查活动，得出结论后向学校董事会和政府部门汇报。家庭评估是新西兰的法律规定，有能力对子女进行教育的家庭，其教育方法要按照新西兰的教学大纲来进行，并需要接受教育质量评估。群评估则是针对某一地区的受教育人群，或是某一学校内的特定人群，如只对学校内的女生进行评估，契约性评估是指ERO就同国家机构签订的契约范围内的教育活动进行评估。
ERO除了要对学生学业进行评估外，还要对学校的教育效果进行评估，包括对学校师资、管理、硬软件设施等情况，ERO评估的结果，结合学校的自评一起，向社会公众公布，这种公开透明的教育质量报告也为学生自主择校提供了较为真实的信息。
3.大学校长委员会（英文简称为NZVCC），全权负责大学的办学质量，下设大学课程学术委员会和新西兰大学学术审计署，针对大学内部的师资、管理和课程设置进行评估。新西兰尤其重视学生对于教师的评估，评教每三个学期进行一轮，评教时由其他老师组织，课程评估在学期结束之前并采用无记名形式。除此之外，大学校长委员会还特别重视高校的学术发展，学术科研能力常常同财政补助和教师晋升关联。所以新西兰大学校长委员会相比于新西兰教育督导室和新西兰学历资格评审局来说，更侧重的是教育评估而非教学评估。
（三）新西兰教育质量体系特点
通过对新西兰教育质量监测体系的分析来看，有以下几个特点：
(1)中央集权下的各自分工。新西兰的教育质量主要部门都受教育部领导，对国会负责。但每一个部门有相应的侧重点，部门间相互平行，不存在权力的交叉，这些教育质量监控机构不受制于政府与学校的权力压迫，避免了出现问题时互相推诿的情况。
(2)教育质量结果透明公开。经由相关的教育质量部门评估过的学校情况，会及时在网上公布，向社会告知，这既保障了公民的知情权，而且会产生一定的社会舆论倒逼学校提高教育教学质量使其达到合乎标准的质量。
(3)统一的学历资格体系。新西兰高等教育制定了一个完整的学历及职业资格评估框架。该框架将义务教育阶段后的各种学历教育和培训，及相应的学历学术和职业资格，按照应达到的学术及技能水平，划分为十个等级。这样就把所有学生都容纳在同一个学历资格认定的框架内，不论学习的经过如何，学生满足某一级的能力要求后，就可以申请更高一级的学习而无需参加额外的考试，从而促进了多层次人才的发展。
三、我国的教育质量监控体系
2010年7月29日国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称纲要），纲要对我国2010-2020年间的教育发展提出改革考试评价制度和学校考核办法，建立学生课业负担监测和公告制度，加强信息公开和社会监督等要求。在过去的发展过程中，虽然我国的教育发展取得了一系列的成就，但人均受教育年限依旧落后于发达国家水平。大班额、校外补习、教师专业素质不过关，偏远农村的地区和民族地区的教育数量和质量都较为薄弱。教育仅仅有投入是不够的，还需要强有力的监控体系，因此在2011年，教育部发布了《教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》在这份文件中，提出要建设有中国特色的现代高等教育教学评估制度，建立以学校自我评估为基础，以院校评估、专业认证及评估、国际评估和教学基本状态数据常态化监测为主要内容，政府、学校、专门机构和社会多元评价相结合的高等教育教学评估体系。
四、我国教育质量监控体系构成
我国的教育质量监控体系是由专职部门教育督导局，主要负责拟定教育督导的规章制度和标准，依法组织实施对各级各类教育的督导评估、检查验收、质量监测等工作；语言文字应用管理司，监督检查语言文字的应用情况，指导推广普通话工作和普通话师资培训工作；发展规划司，会同有关部门共同拟定高等教育招生计划和高等学校设置标准；综合改革司，监督检查教育试点改革试点进展情况；教育部教师工作司：拟定各级各类教师资格标准并指导教师资格制度的实施；巡视工作办公室：巡视一处负责对教育部直属高校的巡视工作等构成。除以上部门外，还有教育部学校规划建设发展中心，其中心职能是监测和服务，开展教育统计分析、决策支持和学校综合信息、综合评价服务。国家高等教育质量监测平台利用信息和网络技术，监测全国高等院校的质量，对高等学校的人才培养质量进行监督和评价，还有各少数民族教育厅下设的教育督导室、督导办和督导中心。这些部门的职责就是在自治区教育部的领导下，对区域内的各级各类教育教学进行定期评估和督导信息公开。
五、毛利人教育质量监测对我国民族教育质量监测的借鉴
通过对新西兰毛利人教育质量监测结构的解读，我们可以从中看出一些对我国民族教育具有借鉴意义的经验：
1、强大的民族凝聚力。
语言文字是民族的命脉，甚至可以透过民族语言文字的使用中看出该民族的思想变化。做好少数民族的教育工作，首先要通过语言文字的普及，形成强大的民族凝聚力和国家认同感。中华文明流传发展至今，是各民族共同努力的结果，在长期的民族融合过程中，各民族间相互影响，相互学习。我国拥有丰富的民族文化资源，挖掘这个巨大潜力宝库的重要工具，就是保持民族语言文字的生命。虽然我国宪法中明确了少数民族有使用本民族语言文字的权利，但越来越多的少数民族学生从小就学习汉语和英语，却对本民族的语言文字感到陌生，这样的后果就是民族文化的遗忘和民族认同感的削弱。因此，对民族教育质量监测和评估时，应该重点关注民族元素的占比，增强民族凝聚力，提高国家认同感。
2、合理的质量监测评估标准
不论是国家范围内开展的教育质量监测还是民族地区的教育质量评估工作，其标准都有一个相同点：硬性标准明确，软性标准暧昧。普遍存在着对校园建设、教室硬件建设或是网络学习资源建设、师生比等项目评估时，都能够有非常明确的标准。而对于教学过程中和教育结果的评估，评估标准在一定程度上存在着差异。面对学习基础和教学资源的不同情况，国家发布的全国教育质量监测标准是否适用于民族地区的教育质量评估。比如在提倡创新的今天，内地的学生已经拥有一定的知识基础和外部资源去进行创新方面的实践，对内地学校的教育教学质量的评估标准中就可以将创新作为一个考察点。而对于民族地区的学生来说，基础教育的普及都还不够全面，知识储备还不够丰富，何谈在此基础上的创新呢？教育质量监测要因地制宜，民族教育质量监测既要遵从国家标准，又要将民族地区的实际情况考虑全面。
3、教育质量监测部门的职能转变
我国主要是教育局统领全国的教育质量监测工作，这有利于教育质量监测工作的集中开展和评估结果的横向对比，结果具有权威性和全面性。但这样教育质量监测结构存在一些问题：首先是教育质量监测工作不够常态化。每年一次的全国教育质量监测往往固定在某个月份，这就使得被巡视的教育机构存在侥幸心理。其次是教育质量监测的权力集中，容易造成安排给下级教育局的工作变成“为监测而监测”，只将其作为政绩考察的砝码。第三是教育质量监测工作被政府包揽，在市场化占主导的今天，像教育质量评估这样的工作，引进和创新更加适应现代学习内容的评估方法，更有利于发现我国学生学习的优势和劣势。
4、向公众普及教育质量监测工作
少数民族学生虽地处偏远地区，但通讯不发达已经不是制约民族地区教育质量提高阻碍。教育质量监测往往发生在教育问题已经出现之后，这与大众不了解教育质量监测工作有关，监测评估信息收集渠道不够丰富，监测评估信息公布也不够全面和及时。民族地区的教育质量监测部门应该开展相关的“扫盲”工作，告知群众，公民有权利对看到的问题进行反映。只有监测渠道多元、信息公布透明、群众参与度高，教育质量监测才能够真正反映存在于“地面上”的问题，而不仅仅是漂浮在空中的“云数据”。
六、结语
教育质量监测工作任重而道远，尤其是面对我国各地参差不齐的教育水平，只有坚持马克思主义，坚持科学发展，坚持创新思维，才能真正解决教育发展不充分、不公平的问题。民族地区的教育发展起步较晚，更需要教育质量监测的保驾护航，但同时，民族地区的教育发展也大有可为，在国际国内环境都向好的今天，相信民族教育会乘着国家经济发展的东风，为祖国培养促进民族地区发展的人才。
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The Enlightenment of foreign educational quality monitoring to national education in China
---A case of Maoli in New Zealand
Abstract: Education quality monitoring plays an important role in improving the quality of education and finding problems in educational activities. A perfect education quality monitoring system can reflect the actuality of education and reflect the educational value. The establishment of the education quality monitoring system in ethnic areas should adhere to the principle of combining the general and special, and formulate the corresponding standards for monitoring the quality of education according to the ethnic areas’ educational situation.
Key words: education quality monitoring; ethnic education; New Zealand