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浅谈学校完善应急管理体系与提升应急处理能力
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来源:中小学教育 作者:胡承勇 聂辉 河南省洛阳市东升第二中学 胡承勇 聂辉 摘要：为应对不断出现的严峻疫情，习近平总书记作出一系列指示，为打赢疫情防控阻击战指明了努力方向，提供了根本遵循。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，必须“针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力”。针对疫情，国家实施了“停课不停学”措施，在这样的情况下，国内各中小学积极响应国家政策。本文以义务教育阶段初中学校为例，探究该学校疫情应急管理机制实施情况，以期能够为国内其他学校建立疫情应急管理机制提供一定的参考。 关键词：疫情；疫情应急管理；机制 引言 全球范围内新冠肺炎的不断蔓延以及不断变异的新冠病毒，引起社会各界的焦虑和警惕。面对疫情的不断变异及蔓延，整个社会响应党和国家的统一部署，全力进入应急抗疫状态。在较为漫长的抗疫时期，为响应“停课不停学”的国家部署，制定和运行“抗疫稳学”的应急管理机制，取得了初步成效。 一、制定科学的学校应急管理机制 （一）集中力量进行防控 面对这次突发公共卫生事件，学校应急管理机制的制定，聚焦于抵抗疫情蔓延和保障学生学习这两大任务，力求“抗疫稳学”实效，据此形成“防控为首，稳学随后”的基本思路[1]。 集中力量，防控为首：在疫情扩散期间，首先以疫情防控为首，集中全体力量防控疫情，全面、严密落实防控措施，尽量避免疫情对师生的生命安全影响。这些需要学校通过应急机制的建立和运行，发挥学校强大的组织功能，增强师生员工及家长的应急自护自救能力，实现个人与组织的全面配合与同步应急。 务求实效，稳学随后：学校以“任务导向、研究寻策、行动归位”的整体思路落实“稳学”任务，回应“停课不停学”的国家部署，以机制保障新冠疫情下“抗疫稳学”的家校沟通联动平台的搭建和运行，促进以班级为单位、学科为板块的线上学习策略、方式的调整和创新，形成学生自主学习支持和信息反馈系统。 （二）精准防疫 基于精准防疫，学校以纵横联系的思路，制定服从大局与适合校情的应急管理机制[2]。 横向联动，增强合力：学校具有“人员规模大、活动空间小、人员行动密集、社会辐射面广”等特点，因此在防疫工作中面临管理的巨大挑战；且学生大都尚未成年，自我健康知识、自我保护意识及自我管理能力不足，要引导对他们进行流行病的防控，需要学校和家庭、社会全力配合联动，在长时期的前置健康教育基础上融入应急时期的科学管理和指导，才能有效阻止有效阻挡疫情在师生中蔓延。 纵向观照，一脉相承：学校在“抗疫稳学”应急管理机制制定中，自上而下纵向观照，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照河南省重大突发公共卫生事件工作要求，全力执行各项防控制度[3]。落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策“总要求，依法依规做好学校疫情防控工作，将“严防扩散、严防暴发，确保一方净土、确保生命安全“落到实处。 通过认真研读各级各类防控要求和方案通知，根据上级要求，由学校党委制定符合校情的“三方案九制度”，确保从防护排查、健康监测、设备设施、宣传保护等各方面做好无涌洞、全覆盖的防控防疫制度保障。 表1
二、切实运行学校应急管理机制 （一）板块作战、责任落实 疫情发生之初，随着学校管理应急机制的建立，迅速成立了应急管理小组，由党委书记、校长出任组长，并形成联防联控的五大应对工作小组：后勤防控组、健康排查组、教学保障组、宣传统筹组、思政心理组，每一组由一名分管校长或中层干部牵头负责，同步建立应急管理微信群，商讨应急方案，并分头实施。 表2 应急工作小组
（二）下沉管理、精准日报 为了应急管理机制落实到位，避免效能的衰减，学校采用干部下沉式管理，即每个校级干部都牵头负责一个工作组，同时下沉到年级组进行亲自管理督办；负责教师的排查、跟踪、关心等，同时还下沉到自己学科，参与自身学科网上教研及教学准备，全面了解居家教学变化与需求，及时研究应对之策[4]。每位教师的排查由备课组长负责接龙上报，每位学生的健康排查由班主任联合家长进行逐日上报，健康排查组将数据整理上报上级部门，同时将重点关注对象情况上报社区，实行社区和学校双轨监控。 （三）研究导航，专业实施 在“抗疫稳学”应急管理机制运行中，为了不被疫情牵着鼻子走或做滞后的应对，学校采取“研究导航、专业实施＂的行动方案，具体为： 通过分析形势、前期预判，对重难点工作加强研究；通过家庭交流、调查，加强对学生生活情况和学习状态的研究；通过收集的对党员、干部和教师的工作信息，加强工作方式改进和效能提升的研究；通过备课组长领衔，加强应急课程设置和实施的研究[5]。同时，依托信息中心的技术支持，构建“抗疫稳学”难点间题的研究和经验分享的网络，保障“抗疫稳学”工作的顺利进行。 三、初步盘点“抗疫稳学”的实践成效 疫情期间，每日上午9点前，学校师生、家长在各自的群组中，自觉接龙报备自己的健康状况以及疫情接触情况。班主任、中层干部、校级领导逐一统计情况，并由专人汇总统计定时上报上级部门。学校建特殊人员台账，每日追踪指导，做到与疫情相关的情况人人清、日日清，使特殊人员得到及时的健康指导和心理防护指导。 学校严格落实值班制度，明确值班要求。每天，校长、一位中层和一位教师组成值班小组，对学校的防疫安排、门卫值守、环境消杀与清洁、抗疫物资收集存储等进行全面安排。每一位人员进入校园都必须在电话中得到分管校长同意后，再测体温、出示健康码、行程卡、做好登记、佩戴口罩方能入内。值班教师每日在全校大群中图文通报校园值守情况。应急管理机制的规范化、常态化运行，让疫情期间的校园安静、洁净，病毒牢牢地阻挡于校门外。 教师育人意识与课程意识的转变：随着抗疫形势的进展和学校应急管理机制的运行，教师的育人意识与课程意识发生了转变。一开始更多考虑的是尽快恢复正常教学，别让疫情耽误了学生们的学习，而今抗疫背景下的线上学习，更注重生命教育和公民素质的培养，更注重充分利用这一重大公共卫生事中的各种人和事，引导孩子们去发现、去思考、去体验，使课程更具有现实的意义和育人的价值，让孩子理解每一个人在社会中的角色和责任，学习如何收集处理各种有价值的信息，了解疫情发生原因和学习防疫知识。 学生自主学习催生了大量学生导师的出现。每天中午的“东升二中小主播时间”是由学校的青年党员教师、同学等，用亲身经历、实际示范，为东升二中学生提供各类学长课程，新冠学习、生活自理、体育锻炼、艺术创作等，这些小导师以身示范，为在家学习提供同伴助力。“东升二中小主播时间”还起到“以展代评”的作用，宅家的孩子们通过它积极展示自己自主学习的新本领、固化好习惯。师生共同宅家导学，使教学“双主体”追求得以落实、落地。 四、结语 新冠肺炎疫情是一个重大的公共卫生事件，给每个人的生活、学习带来巨大影响，对教育冲击巨大，在“防疫稳学”应急管理机制的制定与运行中，我们体会到，科学寻策、积极应对，能变危机为教书育人改进和优化的契机。 参考文献 [1]戴悦,张宝泉,梁栋,李跃平.新型冠状病毒肺炎疫情下医学院校卫生应急管理教学课程的探析与反思[J].中国高等医学教育,2020(06):12-13. [2]宋雪琪.高校突发公共卫生事件的应急防控管理策略探析——以新冠肺炎疫情为例[J].决策探索(下),2020(05):13-14. [3]何国强,曹先成,郭伦,付涛.疫情防控与学校后勤管理机制的探索[J].教育科学论坛,2020(14):78-80. [4]刘博文,朱洁. 新形势下高校应对重大疫情的有效实践及理论思考——基于公共危机管理理论和近几年疫情防控实践[C]. 武汉市创读时代出版策划有限公司.荆楚学术（2020年3月）.武汉市创读时代出版策划有限公司:武汉创读时代出版策划有限公司,2020:132. [5]孙绵涛,李莎.建立学校疫情管理制度的新思考[J].教育与教学研究,2020,34(03):7-12. |
