教育强国背景下义务教育优质均衡发展

来源:《中小学教育》杂志2025年5月上 作者:罗丞

重庆市第十八中学 罗丞

摘要：义务教育优质均衡是基础教育高质量发展的重要表征，也是支撑教育强国建设的关键所在。义务教育优质均衡的全面发展理念为教育强国建设提供助力，优质公平的资源配置为教育强国建设奠定基础，专业创新的师资队伍为教育强国建设增值赋能，活力激发的要素革新为教育强国建设创设环境。

关键词：教育强国；义务教育；优质均衡发展；基础工程

党的二十大报告提出“加快建设教育强国”“建设高质量教育体系”“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化”等目标。这意味着教育强国建设是社会主义现代化强国建设的战略先导任务。从逻辑上看，高质量教育体系是实现教育强国目标的关键，义务教育优质均衡发展是高质量教育体系建设的应然之举。习近平总书记指出:“建设教育强国，基点在基础教育。基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足。”义务教育作为基础教育的关键工程，如何在建设教育强国大背景下实现基本公共教育服务均等化，促进义务教育优质均衡发展?回答好这一问题，既是推动义务教育治理体系和治理能力现代化的内在需要，也是加快社会主义现代化强国建设的时代需求。从学界研究看，关于教育强国进程中的基础教育研究大多聚焦于时代内涵、使命任务和实践指向等方面。

教育强国建设和义务教育优质均衡同频共振，呈现出目的与目标、宏观与微观、整体与局部等辩证统一关系。一方面，加快教育强国建设要以义务教育优质均衡发展为基点;另一方面，义务教育要以教育强国建设为关键主线，围绕优质均衡的发展任务和人民群众的教育需求，主动承担推动建设教育强国的时代使命。

一、鲜明的全面发展理念为教育强国建设提供助力

人的全面发展是每个人在劳动、社会关系和个体素质等方面全面、自由而充分的发展。]优质均衡意味着人的全面发展理念更为鲜明，个体全面、自由地发挥能力和才干，以时不我待的气魄推动教育强国建设。一是全面发展理念在共享维度更加注重“优质普惠”。优质均衡视域下的全面发展强调对质量要素的考核，提高了人民群众对义务教育公平获得感和满意度的占比。教育的发展方式从“硬件均衡”转向了“质量均衡”，着重促进学生德、智、体、美、劳全面发展。这将倒逼教育内容和教学方法改革，进而为培养教育强国建设所需的高素质人才提供有力保障。二是全面发展理念在协调发展中更加注重“个性特色”。优质均衡话语体系下的“全面发展”，强调让每一个儿童都能够接受到公平且适合自身发展的教育，让儿童的社会化发展和个性化发展有机结合、有教无类和因材施教有机结合、大众教育和英才教育有机结合，确保学生成长为独一无二的人，真正做到各展所长、优势互补，进而为教育强国的整体建设提供动能和合力。

二、优质公平的资源配置为教育强国建设奠定基础

建设教育强国意味着传统外延式发展模式向内涵式发展模式转变，要盘活存量资源、提高增量资源配置效率。这与义务教育优质均衡发展中资源配置坚持的优质、公平的价值取向相契合。一方面，优质均衡发展意味着对传统教育资源配置方式进行改革。义务教育优质均衡发展不仅关注学校硬件设施的合理配置，而且注重教育教学等软件资源在区域、城乡以及学校之间的科学调配、均衡布局。另一方面，优质均衡发展意味着外部资源利用效率的提升和内在动能的充分激发。2023年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，强调“全面提高基本公共教育服务水平，加快建设教育强国，办好人民满意的教育”。这昭示着义务教育优质均衡发展离不开社会全体成员的共同努力。义务教育优质均衡发展不仅要重视教育资源的合理分配，而且要注重资源配置过程中的动态监测、质量管理和持续反馈，做到公平、可持续发展。教育资源分配既要有选择性，又要有适切性，让不同个体都能公平地享受适合自身潜能开发的优质教育。

三、专业创新的师资队伍为教育强国建设增值赋能

专业化创新型教师是推进教育现代化建设的第一资源。教育强国建设目标的实现离不开优质师资队伍的支撑。师资均衡是义务教育优质均衡发展要解决的核心问题。从发展现状看，师资水平差距是导致现阶段城乡义务教育质量差异的根本症结所在。一方面，优质均衡发展的关键在于促进校际间师资配置整体优化升级。不同于基本均衡，优质均衡评估指标更加强调师资队伍“质”的整体提升，在评估指标中明确要求扩大优秀骨干教师和体育、艺术专任教师数量，确保教师在城乡、学校间合理流动，以“共同的实践性发展”促进整体师资队伍质量的跃升。另一方面，高素养、专业化、创新型师资队伍是保障教育强国人才发展的关键。学生发展具有向师性，教师的教育理念、专业素养和教学能力对学生的健康成长产生牵引力和推动力。高水平的教师能够帮助学生挖掘自身潜能，激发学生的学习动能和创新潜力，全面促进学生核心素养的提升，进而培养堪当强国建设重任的时代新人。

四、活力激发的要素革新为教育强国建设创设环境

激发学校办学活力、提高教育教学质量是实现教育强国目标的关键抓手。义务教育优质均衡发展始终强调以质量为核心，以文化建设为引领，不断释放学校办学活力。优质均衡发展旨在“美美与共”的理念下缩小城乡、校际差距，实现义务教育质量的整体跃升。如陕西省高新教育集团通过加大城乡学校共同体建设力度，深化校际间合作交流，更新教研理念，加大学校发展内驱力，实现了区域内基础教育水平的整体跃升。优质均衡发展强调学校文化建设要满足教育强国建设的创造需求。只有“包含创造基因的文化与具有潜在创造性的个人相结合”，才会产生创造力。教育强国的建设离不开拔尖创新人才的培养，更离不开学校文化环境的创设。《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》强调“所有学校校园文化建设水平达到良好以上”。这意味着优质均衡对学校校园文化已提出明确要求，学校需努力创设能够培育和激发学生创新精神的校园特色文化，进而为教育强国建设营造融洽和谐、生动活泼的氛围。

参考文献:

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗—在中国共产.

[2]习近平.加快建设教育强国为中华民族伟大复兴提供有力支撑[N].人民日报，2023-05-30(01).

[3]薛二勇.以义务教育优质均衡发展为教育强国建设奠基[J].人民教育,2023(20):1.